Giovedì, il Consiglio degli Stati si è espresso a favore di un aumento dei contributi dei lavoratori e dell'IVA con 23 voti contro 19. L'iniziativa dell'Unione sindacale svizzera è stata accettata da oltre il 58% il 3 marzo 2024. L'entrata in vigore è prevista per il 2026. Il suo costo è stimato a 4,3 miliardi di franchi a quella data e a 5 miliardi di franchi nel 2030. Senza finanziamenti aggiuntivi, la spesa per l'AVS supererebbe quella per l'introduzione della tredicesima pensione.
Il progetto presentato dal Consiglio federale si basa esclusivamente su un aumento fisso dell'IVA di 0,7 punti percentuali. Queste entrate supplementari consentiranno all'AVS di pareggiare le proprie finanze fino al 2030.
"Per il Consiglio federale è urgente garantire i finanziamenti. Abbiamo quindi deciso di non fare esperimenti", ha spiegato il ministro delle Assicurazioni sociali Elisabeth Baume-Schneider.
Doppio aumento
Ma il Consiglio di Stato ha preferito un doppio aumento dei contributi e dell'IVA. Questo risparmierebbe le famiglie a basso reddito e coinvolgerebbe i pensionati. Con la soluzione unica del Consiglio federale, i pensionati non pagherebbero nulla per finanziare la 13a pensione AVS, ha dichiarato Erich Ettlin (Centro/OV) a nome della commissione.
Questa soluzione consente anche di tenere conto di un'eventuale abolizione o aumento del tetto pensionistico per le coppie sposate, come richiesto dall'iniziativa popolare del Centro.
I contributi dei dipendenti dovrebbero essere aumentati di 0,4 punti percentuali a partire dal 1° gennaio 2028. “Un rinvio di due anni dell'attuazione è accettabile”, ha sottolineato il relatore. Allo stesso tempo, i contributi di disoccupazione verrebbero ridotti di 0,2 punti percentuali. L'aumento totale dei contributi per i dipendenti sarà di 0,1 punti sia per i lavoratori che per i datori di lavoro.
L'IVA sarà aumentata di un massimo di 1 punto percentuale. Il primo aumento immediato di 0,5 punti percentuali dovrebbe finanziare direttamente la tredicesima pensione AVS. Un secondo aumento dovrebbe finanziare l'eventuale abolizione o aumento del tetto pensionistico per le coppie sposate.
Fondo di compensazione
Inoltre, il fondo di compensazione AVS sarebbe autorizzato a coprire solo l'80% delle spese annuali, rispetto al 100% attuale. Il Consiglio di Stato ha introdotto una salvaguardia.
In caso di avvicinamento a questa soglia, dovranno essere adottate misure di stabilizzazione. E se il fondo dovesse scendere sotto l'80%, potrebbe essere autorizzato un secondo aumento dei contributi dei dipendenti fino a 0,4 punti percentuali.
Secondo i dati disponibili, il fondo sarà al 106% nel 2024. Con la soluzione del Consiglio di Stato, scenderebbe al 93% nel 2030 per poi diminuire rapidamente in seguito. “Sarebbe necessario prendere provvedimenti già nel 2036”, ha sottolineato Ettlin.
Brontolii a destra
Secondo la maggioranza della commissione, questo concetto offre un finanziamento equilibrato e sostenibile, in grado di garantire la stabilità finanziaria dell'AVS fino alla prossima revisione. Ma questa soluzione non piace all'SVP e all'FDP.
Per Hannes Germann (SVP/SH), il piano è un “saccheggio dei nostri portafogli”. “I salari saranno più bassi e il costo della vita quotidiana aumenterà”, ha criticato Josef Dittli (PLR/UR). I lavoratori pagano 1.350 franchi e non ricevono nulla, mentre i pensionati pagano 550 franchi e ricevono 3.000 franchi in cambio, ha sostenuto Germann.
La bozza prevede già il finanziamento di un'iniziativa che non è ancora stata votata, criticano i due partiti. Essi vogliono solo un finanziamento transitorio e propongono quindi di limitarsi a un aumento dell'IVA di 0,6 punti percentuali fino al dicembre 2030.
Trovare un consenso
Dall'altra parte dello spettro, Pierre-Yves Maillard (PS/VD), l'architetto della 13a pensione, ha sottolineato che il Parlamento ha cinque progetti legati all'AVS sul tavolo. Le differenze sono totali e bisogna "trovare un modo per raggiungere il massimo consenso possibile".
La soluzione della commissione non è perfetta, ma tutti i partiti sono d'accordo. Il PLR voleva utilizzare il patrimonio dell'AVS, mentre la bozza prevede la possibilità di ridurre il fondo. A chi non vuole toccare gli stipendi, Maillard ha risposto che i contributi saranno aumentati solo di 0,1 punti.
Anche Pascal Broulis (PLR/VD) ha accolto con favore la soluzione mista trovata dalla commissione. “Se andiamo dal popolo con l'iniziativa del Centro sul tetto pensionistico, il popolo dirà di sì”. Per finanziarla saranno necessari altri 4 miliardi di franchi.
Benedikt Würth (Centro/SG) ha difeso senza successo la proposta iniziale del Consiglio federale, che prevede solo il finanziamento della tredicesima pensione. E non gli altri progetti relativi al tetto pensionistico o alle pensioni di reversibilità.
Mantenimento del contributo federale
Nella sua proposta, il Consiglio federale ha voluto ridurre temporaneamente il contributo della Confederazione al fondo di compensazione dal 20,2% al 19,5%. L'importo effettivo rimarrà quasi identico a quello che la Confederazione versa oggi senza la tredicesima pensione AVS, ha precisato il ministro.
I senatori hanno opposto un netto rifiuto. “Questo significherebbe una perdita di 500.000 o più per l'AVS”, ha detto Ettlin.
La soluzione adottata dal Consiglio degli Stati porterebbe circa 4 miliardi di franchi all'anno, contro i 2,6 miliardi della proposta del Consiglio federale. Ciò non tiene conto di altri progetti che avrebbero un impatto sull'AVS, in particolare le pensioni per vedove e vedovi.
La questione passa ora al Consiglio nazionale. (awp/hzi/ps)